REVISTA DE LIBROS
TORRE, Juan Carlos; El Proceso Político de las reformas en América Latina, ed. Paidos Bs. As., 1998, 140 pp.
El texto elabora un informe respecto a la situación política, económica y social de América Latina en el período de los 80 desde la perspectiva de los ajustes estructurales realizados en el período y en esta región.
Los cambios producidos en Latinoamérica desde 1980 hasta la actualidad son abordados de modo tal que dan cuenta de las modalidades del ajuste estructural realizado, el papel desempeñado por las nuevas reglas de juego político, las capacidades institucionales de los gobiernos y las reacciones de apoyo o resistencia de los grupos sociales.
Todo esto en el contexto de un nuevo patrón de desarrollo para la región centrado en la inversión privada, la apertura externa y las señales de mercado, atendiendo a los cambios operados en el contexto internacional de los países de la región, la crisis de la deuda externa y el nuevo escenario de la globalización económica.
El libro señala en su temática el recorrido histórico de este proceso de cambio en América Latina desglosando algunos ítems a saber:
a) El ingreso de las reformas estructurales en la agenda pública, donde da cuenta del proceso inicial y del cuadro de situación económico y político de los países de la región ante la inminencia y necesidad de ajustes estructurales en sus macroeconomías, conjugando los roles institucionales para poder ejecutarlas.
b) El lanzamiento político de las reformas estructurales, donde describe la situación de Bolivia, Argentina, Brasil, México y Colombia al momento de iniciarse los cambios estructurales. Este análisis de caso es muy interesante, pues podemos observar como las diferentes élites gubernamentales, ejecutan procesos decisorios unilaterales y escasamente consultivos respecto a otras instituciones gubernamentales y respecto a actores extragubernamentales en término de políticas públicas y sus aplicaciones sociales. También podemos visualizar similitudes y diferencias en términos de aplicación de estos planes de ajustes.
c) Las reacciones sociales a la política de la reforma, en este ítem, el autor evalúa las diferentes reacciones y sus respuestas activas o no, de los amplios sectores sociales afectados objetivamente por esta política de ajuste y de ausencia estatal.
d) Transformaciones económicas y estilos de gobierno, donde se revisan experiencias de lanzamiento de políticas de reformas estructurales, por lo cual se constata un fenómeno recurrente: el recurso a un estilo de decisión fuertemente centralizado en el ejecutivo y en sus poderes discrecionales.
Al tener que afrontar los dilemas del ajuste estructural los líderes de los diferentes gobiernos, apelaron pragmáticamente a la eficacia de recursos políticos ya probados, como el clientelismo, las prácticas patrimonialistas, las redes de contención corporativas y una fuerte dosis de populismo para imponer con consenso ajustes estructurales duros y antipáticos en democracia y sin recurrir a prácticas políticas represivas directas.
Este repertorio de estrategia no fue uniforme en todos los países, sino que se utilizaron herramientas políticas diversas para lograr estas reformas.
El autor, que nos es familiar por algunos de sus trabajos en el campo histórico, Los sindicatos en el gobierno (1983), La vieja guardia sindical y Perón. Sobre los orígenes del peronismo (1990), nos introduce en la problemática de la reciente historia contemporánea, en clave sociológica y económica, en tránsito de incorporar categorías diversas para comprender este período reciente de nuestra historia.
Alberto Neirot